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1940年1月8日，天煌为了逼迫重庆政府与之议和，唆使日本内阁批准了组建汪精卫政权的计划，企图以共同反共的名义、让重庆政府与之媾和。
日本人对阎锡山采取了同样的策略，虽然他已经西渡黄河、入住陕西省宜川县秋林镇，但日本人在施加军事压迫的同时，也已经与他取得了秘密联络，同样以共同反共的名义，请阎锡山出兵与日军一同进攻八路军。
根据地的环境更加险恶了，为了应付更加复杂、艰难的局面，八路军在晋中辽县（今左权县）城南45公里的麻田镇、上麻田村西南部的八路军总部，召开了各个分区、各根据地军政干部大会，统一思想、制定新局面下的应敌对策。
由于晋绥军消极抗日、积极反共，不断制造摩擦、妄图吞并山西新军，组织上为了保全这支重要的抗日力量，还在会议上决定对山西新军进行整训，使�
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