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德黑兰，联盟临时总部。各项项目正在陆续推进过程中，汤姆每天都要处理海量的文件，现在是联盟成立初期，要协调双方复杂的关系，原本交给萨布林处理的事务也被丢到了汤姆头上。汤姆现在不仅要处理各类事务还得去恶补理论，双方的理论完全处于两个世界，汤姆小时候没有接受过系统性的马列理论教育，所以他接受新思想是个大问题。好在他在价值观形成之前的家庭教育都是相对先进的，汤姆的学习速度很快，在和柯西金的协调工作中发挥了重要作用。
联盟最高议会里人声鼎沸、热闹非凡，卡特正站在议长席位上手持扩音器，大声呼喊着，试图让喧闹的会场安静下来。这里聚集了来自各个不同地区的议员们，他们主要由中东各地的代表所构成。而在联盟成立之前的主要成员，其在议会中的占比大约在七成左右；其余部分则由中东地区一些具有实力的地方代表共同组成。
卡特心里非常清楚，他绝对不愿意让地方上的利益诉求影响到联盟高层的决策制定。因此，他并未放松对地方自治权的限制。当初汤姆决定在中东创业时，曾经对中东原有的各方势力展开过一场大规模的清洗行动。那些旧势力纷纷被迫前往沙漠地带种植树木或者操作缝纫机。后来，当萨布林接手之后，他再次对中东当地的旧势力进行了清扫。如今，在中东地区，除了联盟之外，就属厄普西隆的实力最为强大了。
联盟高层之间能够达成协同并不意味着中下层之间也能达成协同，事实上，相互之间勾心斗角、争权夺利才是常态。卡特身为议长，肩负着一项艰巨的任务，那就是尽力让分歧巨大的联盟议会中的议员们达成共识。此刻，卡特不禁有些懊悔当初接受了这个职位，因为在德黑兰会议上，汤姆曾经给他提供过两个诱人的选择：要么担任部长会议的第一副主席，负责经济领域的事务；要么前往阿特拉斯城担任市长。这两个职位都是高位，但他当时却都婉言拒绝了。议长就名义上来说的确是联盟的三号人物，权力自不必说，只是要管的事务实在是让卡特身心俱疲。
议会中的议员们被划分为保守派和激进派两个阵营，他们之间存在着显着的分歧。这个分歧主要集中在军事投入方面，特别是在面对厄普西隆带来的巨大压力时，是否应该增加军费投入以提升军队的战斗力。
激进派的观点非常明确，他们坚信目前仅占生产总值 2%的军事投入实在是过低了。现有的 120 万常备军规模远远无法应对厄普西隆强大的军事压力。在他们看来，军费至少需要翻倍
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